具体来说，未列入学校法定财务账的收支，私存私放的下列各项资金，均属小金库：

（一）截留的生产经营收入。包括产品销售收入，产品加工收入，各种劳务收入；
（二）设备、房屋、场地、柜台等出租收入；
（三）技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入；
（四）各种管理费收入、手续费收入、补偿金收入；
（五）各类办班收入；
（六）各种办证收入；
（七）各种考试报名、面试、加试、考务费收入；
（八）非法侵占国家和单位资金财产的收入（包括出售残次品和边角料收入，处理学校报废固定资产的收入，使用学校的机器设备、仪器仪表私揽业务取得的收入等）；
（九）虚列支出、虚报冒领的收入；
（十）隐匿“回扣”、佣金、好处费等收入；
（十一）截留各种违规收入和外汇收入；
（十二）截留应上交财政的各项罚没收入；
（十三）办公司所得的各类款项；
（十四）编印、出售教材、习题集等获得的利润；
（十五）打印、复印、印制图纸等各项收费；
（十六）承办各种会议的收入；
（十七）截留的其他各种收入；
（十八） 对外服务收入；捐赠赞助款；
（十九）以单位名义收取的劳务酬金、罚没款；
（二十）设备材料图书资料变价费、各类回扣好处费、各类回收费等；
（二十一）与上述各项有关的利息收入；其他应上交学院财务的收入。
小金库游离于财务管理制度之外，逃避财务监督，造成国有资产的流失，纵容助长了不正当的职务消费和职务腐败，败坏了党风和社会风气，是诱发犯罪和滋生腐败的根源之一，必须引起高度重视并采取有效措施加以治理。

小金库具有如下特点：

（一）截留收入，帐外有帐。 “小金库”的资金大部分是采取截留收入不入大账、虚列成本等手段，把应纳入单位财务预算管理的资金，转移到账外，或者人为抬高单位产品成本、虚列虚支，搞资金体外循环，账中有账。
(二)支出随意，没有约束。“小金库”资金多数是私存私放，隐蔽性强，只有个别领导和具体经办人晓知，在开支和使用上，往往是个别人说了算。这些资金，除了少部分用于给职工搞福利外，大部分资金都用于请客送礼、招待应酬等活动。甚至存在个别领导贪污、挪用、中饱私囊的现象，无制度约束。
（三）集中保管，收支隐蔽。有的单位“小金库”是领导管账，会计管钱；有的单位是领导自管自支，开支隐蔽；还有的是公款私存，套取利息。不管哪种形式，收支都十分隐蔽。
（四）管理混乱，账目糊涂。许多单位的“小金库”，既无管理规定，又无审批程序。收入不记账，支出不登记，现金直接收支，“白条”随意抵库。使“小金库”的资金成了个别领导干部的“私房钱”。或者是由于“小金库”多是见不得人收支，除了经办人和了解情况的领导外，很少有人主动过问“小金库”的具体情况，易使经办人私存私用、以公肥私。

“小金库”的资金来源多种多样，基本上是用隐瞒收入、侵占、截留、转移和乱收费等非法手段来实现的。在高校中，小金库的来源大多是部门开办各类课程班、培训班所收取的学费、旁听费以及一些科研经费等，上交部分给学校后，剩余的便被留下来，收归部门自行保管。或者是开假发票套取现金、越权设立收费项目和提高收费标准乱收费等。近年来，检察机关还陆续发现科研、基建、成人教育、研究生院、图书馆、后勤、教务等部门私设小金库的问题较为普遍。尤其是在教材、图书、学生公寓生活用品的采购上，存在着商业贿赂的“暗流”，为小金库的存在，提供了繁殖的土壤。

小金库的形式多种多样，五花八门。主要有：

（一）账外经营形式。也就是帐外帐。这种形式的“小金库”有账薄、有凭证，钱账分管，对“小金库”作日常收支账目处理，按时对账，余额滚存。这种形式的“小金库”较为常见。也有将不同来源的“小金库”分别设账，由不同人员管理的情况。

（二）往来账形式。通常的作法在往来账户设个假名，“小金库”的收支变换单据后记在该往来账上，“小金库”的真实单据另外存放，往来账的收支、余额即为“小金库”收支、余额。

（三）存折形式。即没有账薄、单据，只有存折，收支都记在存折上，存折的收支、余额就是“小金库”的收支、余额。这种形式的“小金库”往往以单位领导人、财务负责人、具体经办人的名义办存折、存单，查到了存折、存单即查到了“小金库”。

“小金库”的支出突出表现在少数人请客送礼、招待费、旅游费等支出；部门、小集团超标准的奖金、福利的发放；按规定不能报销的其它一些费用，还有就是职务犯罪的贪污、挪用、私分款项等。

小金库的存在有多种原因。

（一）制度、机制不规范。单位在在不规范的经济活动中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。市场经济不规范是产生“小金库”的土壤，政策规定不周密是“小金库”赖以生存的温床。

（二）单位负责人认识存在偏差。“小金库”屡禁不止的原因，除了本位利益驱动外，最根本、最关健的是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。一些单位领导缺乏全局观念，他们只考虑本单位的小团体利益，不考虑国家的整体利益。有的通过非法截留、隐瞒和转移收入，偷漏应上缴资金；有的滥发奖金、补贴和福利，片面照顾干部职工利益；有的只图用钱方便自由，不考虑是否违反规定、是否损害国家利益。

（三）个别人吃喝玩乐、贪污腐化的需要。有的人个人主义、享乐主义、本位主义思想严重、利欲薰心、腐化堕落，为满足其私欲，损公肥私设立“小金库”，或请客送礼，或公款旅游，或大吃大喝，把“小金库”视为个人私囊，随意支用

（四）财务管理工作薄弱。财务管理薄弱为“小金库”的生存创造了条件。尤其是二级、三级财务，管理不规范，用普通收据做账，或用白条抵现和无据凭证支出，造成各种虚假支出现象；在日常的审计中我们发现，二级财务单位现金管理严重违反规定，一些大额收入和支出不通过银行转账，而直接用现金收付；有的甚至以个人名义将“小金库”资金存入银行，或干脆将现金带回家中保管；乱收费，一个单位多部门、多人收费现象较为普遍。
（五）查处力度不强。有关部门对小金库的查处不深入、不到位，加之处罚办法刚性差、弹性大，大多是对“小金库”一收了之，一罚了之，或根本不没收不处罚。没有追根溯源，没有对直接责任人给予相应的党纪政纪处分，即使没收了、处罚了，还敢再设。国家及各级财政审计部门曾组织过多次清查活动，虽有收效，但远没有达到令行禁止的地步，有的地方则出现屡禁不止的现象。

小金库”的设立，其性质属侵占、截留、私分国家或单位收入；它的支配权仅掌握在个别领导者手中，其存在的隐蔽性和开支的随意性，形成了监督的死角、管理的“黑洞”，在很大程度上扰乱了正常的财务管理秩序，造成了大量国家、集体资产的流失，也极易诱发违纪违法案件和消极腐败现象，纵容助长了不正当的职务消费和职务腐败，侵害了领导干部队伍的健康，危害了党风、政风和社会风气，必须引起高度重视，并采取有效措施加以治理。